Πέρυσι, η 27η Διάσκεψη των Μερών (COP27) για την κλιματική αλλαγή συμφώνησε να δημιουργήσει μια χρηματοδοτική διευκόλυνση απώλειας και ζημίας (L&D) για να υποστηρίξει την ανάκαμψη από τις απώλειες και τις ζημίες που προκαλούνται από τις αυξανόμενες επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής. Η απόφαση για τη δημιουργία ενός ταμείου Ε&Α μπορεί να θεωρηθεί απλώς ως πολιτική νίκη. δεν είναι ακόμα μια νίκη για το κλίμα.
Η COP27 δημιούργησε μια Μεταβατική Επιτροπή 24 μελών για την ανάπτυξη ενός πλαισίου για τη λειτουργία της εγκατάστασης Ε&Α, που θα εγκριθεί στο COP28 στο Ντουμπάι φέτος. Το πλαίσιο αναμένεται να περιλαμβάνει τις προσεγγίσεις, τις λεπτομέρειες και τις πηγές για την κεφαλαιοποίηση αυτής της χρηματοδοτικής διευκόλυνσης.
Διάφορες προτάσεις χρηματοδότησης έχουν υποβληθεί από διάφορα μέρη και φορείς της Σύμβασης Πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για την Κλιματική Αλλαγή (UNFCCC), συμπεριλαμβανομένων των Υπουργών της G20 και της Συμβουλευτικής Ομάδας του Γενικού Γραμματέα του ΟΗΕ για τη χρηματοδότηση του κλίματος, τα τελευταία 15 χρόνια. Περιλάμβαναν νέους και καινοτόμους τρόπους όπως φόρος χρηματοπιστωτικών συναλλαγών, εισφορά επιβατών αεροπορικών μεταφορών, εισφορά για στρατιωτικές δαπάνες κ.λπ. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι η δημόσια χρηματοδότηση από τις ανεπτυγμένες χώρες δεν θα είναι ποτέ επαρκής για το σκοπό αυτό. Μηχανισμοί χρηματοδότησης που είναι ανεξάρτητοι από τα δημόσια ταμεία των ανεπτυγμένων χωρών μπορούν να συμπληρώσουν ουσιαστικά την κινητοποίηση κεφαλαίων Ε&Α.
Η απόφαση COP27 υποδεικνύει επίσης τη διερεύνηση καινοτόμων επιλογών χρηματοδότησης. Ωστόσο, το τρέχον διεθνές περιβάλλον δεν είναι πολύ ευνοϊκό για ελάχιστη δημόσια χρηματοδότηση λόγω των παγκόσμιων επιπτώσεων της πανδημίας καθώς και του συνεχιζόμενου πολέμου στην Ουκρανία. Η αναβλητικότητα της πολιτικοποίησης για την κινητοποίηση της από καιρό δεσμευμένης στήριξης των 100 δισεκατομμυρίων δολαρίων είναι ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα.
Οι ΛΑΧ έκαναν επίσης μια πρόταση στο COP14 το 2008 για μια μέτρια διεθνή εισφορά προσαρμογής αεροπορικών επιβατών (IAPAL). Η Συμμαχία Μικρών Νησιωτικών Κρατών (AOSIS) πρότεινε επίσης μια διευκόλυνση πολλαπλών παραθύρων που θα επικεντρώνεται σε προγράμματα ασφάλισης και αποκατάστασης. Αλλά καμία από αυτές τις προτάσεις δεν έγινε αποδεκτή από τους διαπραγματευτές της UNFCCC. Υπήρξε κάποια αντίθεση από ορισμένες αναπτυσσόμενες χώρες, συμπεριλαμβανομένου του SIDS, ότι μια εισφορά στα αεροπορικά ταξίδια πιθανότατα θα επηρεάσει αρνητικά την τουριστική βιομηχανία, η οποία είναι η κύρια πηγή εξωτερικών εσόδων για πολλές από αυτές τις χώρες.
Μπορεί να αναφερθεί ότι η θεμελιώδης αρχή για την αντιμετώπιση των κλιματικών επιπτώσεων παραμένει το άρθρο 3.1 της UNFCCC: η κοινή αλλά διαφοροποιημένη ευθύνη βάσει αντίστοιχων δυνατοτήτων (CBDR+RC). Αυτή η αρχή υπονοεί σιωπηρά την αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» (PPP), η οποία θα πρέπει να είναι η βασική βάση για την κινητοποίηση χρημάτων για την αντιμετώπιση των επιπτώσεων της κλιματικής αλλαγής. Το κλιματικό καθεστώς βασίζεται στο νεοφιλελεύθερο οικονομικό σύστημα που βασίζεται στην αγορά. Ωστόσο, η πιο θεμελιώδης από τις λύσεις στο πλαίσιο αυτού του συστήματος έγκειται στην εσωτερίκευση των εξωτερικών επιπτώσεων των εκπομπών που προκαλούν την κλιματική αλλαγή. Αυτό εφαρμόζεται από πολλές χώρες, τόσο ανεπτυγμένες όσο και αναπτυσσόμενες, με τη μορφή τιμολόγησης του άνθρακα – είτε μέσω της επιβολής φόρου είτε μέσω της εμπορίας εκπομπών. Επί του παρόντος, ο αριθμός αυτών των συστημάτων υπερβαίνει τα 70 παγκοσμίως.
Ενώ αυτά τα μέσα εφαρμόζονται σε εθνικό επίπεδο, δεν υπάρχουν ακόμη συστήματα σε διεθνές επίπεδο για τη φορολόγηση των εξωτερικών επιπτώσεων. Ο λόγος είναι, σε αντίθεση με τα στερεά απόβλητα, η ατμοσφαιρική ρύπανση δεν παραμένει εντός των εθνικών συνόρων. Τώρα που υπάρχει συμφωνία για διευκόλυνση Ε&Α, τα ενδιαφέροντα ανανεώνονται σε πολιτικό και ακαδημαϊκό επίπεδο για την αναζήτηση νέων, εκτός προϋπολογισμού πηγών χρηματοδότησης. Ο προτεινόμενος κατάλογος περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, φόρο στις εταιρείες ορυκτών καυσίμων, τιμολόγηση άνθρακα σε παγκόσμιο επίπεδο, φόρο χρηματοοικονομικών συναλλαγών, φόρο κλιματικής βλάβης, εισφορές στις θαλάσσιες και αεροπορικές μεταφορές, πληρωμή αλληλεγγύης, φορολόγηση δισεκατομμυριούχων κ.λπ. Τα θαλάσσια και αεροπορικά ταξίδια συζητούνται πολύ ενεργά.
Στο πλαίσιο αυτό, η πρόταση για διεθνή εισφορά επιβατών αεροπορικών μεταφορών θα μπορούσε να επανεξεταστεί. Τα αεροπορικά ταξίδια έχουν αλλάξει πολύ από τότε που κατατέθηκε η πρόταση το 2008, συμπεριλαμβανομένων των παραγόντων που καθορίζουν τον όγκο των αεροπορικών ταξιδιών. Η πτήση περιλαμβάνει πλέον μια ολόκληρη γκάμα παραγόντων, όπως η ιστορική κληρονομιά και οι εγκαταστάσεις ψυχαγωγίας στους προορισμούς, ο όγκος των επαγγελματικών ταξιδιών, το κόστος διαμονής στους προορισμούς, το κόστος φαγητού, οι εγκαταστάσεις εσωτερικών μεταφορών, τα ζητήματα που σχετίζονται με την ασφάλεια και άλλες χρεώσεις που επιβάλλονται στους ταξιδιώτες. Έτσι, η ζήτηση για πτήσεις δεν επηρεάζεται μόνο από μια μικρή αύξηση στην τιμολόγηση των εισιτηρίων.
Τα τελευταία 15 χρόνια, το μέσο εισόδημα σε όλο τον κόσμο έχει αυξηθεί σημαντικά, συμπεριλαμβανομένων των αναπτυσσόμενων χωρών. Αυτό και η αυξημένη ζήτηση για τουρισμό είναι πιθανό να ακυρώσουν τις πιθανές αρνητικές επιπτώσεις στη ζήτηση λόγω μιας μικρής αύξησης των τιμών. Επίσης, η προηγούμενη αντίθεση των LDC και SIDS εναντίον αυτής της εισφοράς μπορεί να μην ισχύει τώρα, εν όψει της αίσθησης αλληλεγγύης μεταξύ των μερών της UNFCCC για την κινητοποίηση χρηματοδότησης για μια διευκόλυνση Ε&Α.
Έτσι, ανανεώνουμε την πρόταση για αναβίωση του IAPAL σε αυτό το μεταβαλλόμενο πλαίσιο του παγκόσμιου πολιτικοοικονομικού περιβάλλοντος και της αυξανόμενης αίσθησης κλιματικής έκτακτης ανάγκης. Η προηγούμενη πρόταση ποσοτικοποίησε τη συνολική δημιουργία εσόδων περίπου 10 δισεκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ, με βάση τις εισφορές 4 και 40 δολαρίων ΗΠΑ για την οικονομική θέση και την επιχείρηση/πρώτη θέση, αντίστοιχα. Η πρόταση απαιτεί ουσιαστική έρευνα για να εξεταστούν οι τελευταίες εξελίξεις στα αεροπορικά ταξίδια και οι δυνατότητες κινητοποίησης νέων χρημάτων για τη διευκόλυνση Ε&Α από αυτόν τον συγκεκριμένο τομέα. Μπορούν να αναπτυχθούν διαφορετικά σενάρια υπό διαφορετικά επίπεδα εισφορών.
Με αυτή την προοπτική, το Διεθνές Κέντρο για την Κλιματική Αλλαγή και Ανάπτυξη (ICCCAD) έχει αναλάβει μια μελέτη για την αναβίωση της πρότασης IAPAL ως πηγής κεφαλαιοποίησης της χρηματοδοτικής διευκόλυνσης ζημιών και ζημιών, τα πορίσματα της οποίας θα κοινοποιηθούν σε ένα ευρύ φάσμα ενδιαφερομένων. ενόψει της COP28.
Αρχικά αυτό το άρθρο δημοσιεύθηκε στις 14 Φεβρουαρίου 2023 στο Daily Star.
Ο συγγραφέας Καθ. Saleemul Huq είναι διευθυντής του Διεθνούς Κέντρου για την Κλιματική Αλλαγή και Ανάπτυξη (ICCCAD) στο Ανεξάρτητο Πανεπιστήμιο του Μπαγκλαντές (IUB).
Email: [email protected]
Δρ Mizan R Khan είναι αναπληρωτής διευθυντής της ICCCAD. του Διεθνούς Κέντρου για την Κλιματική Αλλαγή και Ανάπτυξη (ICCCAD) στο Ανεξάρτητο Πανεπιστήμιο του Μπαγκλαντές (IUB).
Email: [email protected]
